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胀----我们的2010(十六)

三联生活周刊


  
   
回归小政府

    2011年是我国“十二五”的开局之年,也是刺激计划的退出之年,可算是承前启后的关键年。对于中国经济而言,需要退出的不仅是积极的财政政策和宽松的货币政策,政府的有形之手更需要功成身退。
   
    中国经济改革开放30多年来取得巨大成就,一个很重要的原因就是从计划经济向市场经济转型,由此激发了中国经济的活力。如果把金融危机后的大政府角色放在改革开放30多年的历史坐标下,对中国经济的观察将更加清晰。
   
    从1978年改革开放开始的10多年时间内,我国改革开放的大门虽然已经打开,但计划经济的色彩其实还相当浓厚,政府对经济运行依然进行“无微不至”的关怀,国有企业也还没有开始大规模的体制改革,缺乏足够的应对市场的活力,但是,非公有制经济已经在改革开放中迅速成长,使得国有成分在中国经济的比重不断下降。
   
    1993年是一个重要的分水岭,这一年,我国非公有制经济创造的增长值占GDP比重已经超过一半。在这样的背景之下,1993年11月,中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,第一次勾画出了我国社会主义市场经济体制的总体规划图,也是中国从计划经济向市场经济转变的真正转折点。这次《决定》提出了在20世纪末建立社会主义市场经济体制的目标,并且明确提出了“转变政府职能,改革政府机构,是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。政府管理经济的职能,主要是制订和执行宏观调控政策,搞好基础设施建设,创造良好的经济发展环境”。自此,政府开始逐渐减少对经济活动的干预,市场看不见的手对经济增长发挥了更大的作用。
   
    政府不仅减少了干预经济的活动,还缩小了对经济的所有权,具体表现为国有企业从一般竞争性行业逐渐退出。尤其在1998年左右,国有企业的生产经营陷入困境,中央政府开始启动大规模改革,在1999年的中共十五届四中全会上,提出了从战略上调整国有经济布局和结构的任务,执行“抓大放小”的方针。进入21世纪之后,国有经济和国有资本逐步从一般竞争性行业中逐步退出,转而向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。
   
    如此简单回顾,可以清晰看出过去将近20年时间,我国从计划向市场转型,市场化程度不断提高的清晰轨迹,这为中国经济增长贡献了重要的制度红利。不过,2008年金融危机爆发之后,这条转型的轨迹开始变得模糊不清,不仅政府干预经济的活动更加频繁,而且“国退民进”也有退化成“国进民退”的趋势,一些竞争性行业开始出现了更多国企央企的身影,比如巨额亏损的国企山东钢铁,在政府主导下收购了盈利良好的民企日照钢铁。央企纷纷开辟房地产副业,并且频频创下天价地王,即使国资委三令五申要求退出,但仍有70多家央企没有完成退出。如果把这一轮政府干预放在我国市场化进程的历史轨迹上来看,虽然是金融危机下的无奈选择,但在事实上还是一次向计划时代的倒退。(编辑:Shannon)



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